【本報訊】為持續完善營商領域的法規，營造“公平、透明、可預期”的營商環境與市場秩序，特區政府決定對規範特定經濟活動行政條件的第47/98/M號法令進行全面修訂，重新制定新的《特定業務及活動的規管制度》，並由昨日起至8月19日進行公開諮詢。是次修法以重新構建監管體系及優化行政審批流程為主要修訂方向，同時因應社會環境的變化及實際需要，加強事中事後監管，以完善有關管理制度。

《特定業務及活動的規管制度》公開諮詢新聞發佈會於昨日上午11時在中航大廈6樓法務局多功能會議廳舉行，由法務局代局長吳子健及市政署市政管理委員會主席周偉迎共同主持，消防局、旅遊局、文化局、治安警察局、土地工務局、環境保護局、博彩監察協調局及體育局代表出席。

吳子健表示，基於現時部分經濟活動的管理模式已不合時宜，主管實體的職能分工未能適應當前的實際情況，行政審批程序未能有效回應社會對程序簡化、電子化及提升效率方面的訴求。為此，特區政府對規範特定經濟活動行政條件的第47/98/M號法令作全面梳理及檢討，重新制定新的《特定業務及活動的規管制度》，對現行制度提出若干修訂建議，並制定了諮詢文件。期望透過是次公開諮詢，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚最大的社會共識。

特定業務及活動三模式重構規管

是次修法主要包括三個方向：一是重新構建監管體系；二是完善監管職能配置；三是優化行政審批流程。在重新構建監管體系方面，因應各類業務及活動的風險程度，對其規管模式進行重構，包括不以獨立行政條件制度規管、以登記制度規管及以行政審批制度規管，並訂定相應業務及活動的主要規範內容。

文本建議不以獨立行政條件制度規管的業務或活動包括：非牟利的傳統舞蹈及中國戲劇的影演項目；為籌集款項作援助用途而進行的文化或康樂活動；由公共機關及公共機構推動的影演項目；拍賣會；園遊會及市集；理髮店及髮型屋；保齡球室；蒸汽浴室（不包括按摩服務）；引致不安的物品或不衛生物品的貯存。

建議以登記制度規管的的業務或活動包括：慈善步行；在公共地方進行的慈善或公益募捐活動；美容院；洗衣店及漂染店；僅設置非大型遊樂設施的場所；健身院或健美院；商業性質的抽獎或同類活動；桌球室；不涉及噴漆、燒焊，又或鋰電池或鋰電池組的組装或拆解工序的機動車輛修護工場。除上述現行制度規範的業務及活動外，因應現時旅遊拍攝服務的需求日益增加，為更好管理相關活動及保障公共秩序，建議新增對在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務的活動以登記制度進行規管，在滿足旅遊需求的同時，確保活動有序進行。

建議以行政審批制度規管的業務或活動包括：製作及導演影片；設置大型遊樂設施的場所；電影院及劇院；公開表演項目；涉及噴漆、燒焊，又或鋰電池或鋰電池組的組装或拆解工序的機動車輛修護工場；按摩場所；屬健康俱樂部類型的場所；屬“卡拉OK”類型的場所；銷售色情物品的場所；遊戲機中心；網吧。

關於在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務的管理要求方面，文本建議適用範圍為拍攝服務提供者與顧客即場達成協議，並進行有償拍攝的情況。同時，為維護公共秩序及確保公共地方的合理使用，建議對登記的活動地點、名額及進行活動的期間設定限制，例如登記以先到先得的方式選定擬進行活動的地點，並僅可在特定期間內進行有關活動，期間結束後再重新開展相關登記程序，以確保服務提供者的流動性及公平參與的機會。另一方面，亦建議規定登記持有人須按照市政署訂定的指引開展相關活動。

吳子健解釋，現行制度下無專門條文規管景點有償拍攝服務，導致出現了非本澳居民亦能進行拍攝的情況，為填補管理空白，政府建議新增登記制度進行規管，並僅限本澳居民申請登記，並擬對地點、名額等設定限制，解決過界、非法勞工以及公共秩序等問題。周偉迎補充指，初步納入規管的的景點主要為人流密集的旅遊區域，如大三巴、噴水池等，具體規定的景點會聽取居民意見釐定，原則上不可滋擾旅客，名額將考慮旅客數量安排。

多類場所擬降准入年齡取消營業時間限制

另外，是次修法建議調整多類場所未成年人入場年齡及逗留限制，包括桌球室、卡拉OK、遊戲機中心和網吧；同時取消對美容院、健身院、桌球室、遊戲機中心、網吧等多類場所的營業時間限制，給予經營者更彈性的空間，但須保障場所周邊的安寧。

關於優化行政審批流程方面，文本建議就涉及跨部門審批的申請設立一站式服務，並引入線上申請的方式，以提升申請程序的便利性；同時，各部門之間將善用現有的電子化信息溝通機制，以期進一步提升整體審批效率。

吳子健表示，是次修法對於本澳營商環境優化及經濟社會發展具有重要意義，期望藉此減省不必要的行政審批條件及流程，並因應社會環境的變化及實際需要，加強事中事後監管，完善有關管理制度，務求在兼顧公共安全及秩序的前提下，減輕企業的營運負擔，進一步優化營商環境。

《特定業務及活動的規管制度》諮詢文件已上載至諮詢專頁（https://www.dsaj.gov.mo/rrdae/rrdaeIntro_tc.aspx）、澳門特區政府入口網站政策諮詢專頁、一戶通及商社通平台，供居民查閱及下載。居民亦可在市政署、法務局、政府綜合服務中心、市政署綜合服務中心、中區市民服務中心及離島政府綜合服務中心等索取諮詢文件。

諮詢期內將舉辦10場諮詢會，包括7場界別專場諮詢會及3場公眾諮詢會，有興趣的居民可登入上述諮詢專頁或於辦公時間內致電2833 7676報名參加。同時，亦可透過信函（郵寄或親臨至澳門南灣大馬路762-804號中華廣場2樓市政署綜合服務中心）、電話（2833 7676）、圖文傳真（2871 1203）、電郵（webmaster@iam.gov.mo）或電子方式（https://www.dsaj.gov.mo/rrdae/rrdaeIntro_tc.aspx），就諮詢文件的內容提出意見及建議。