【本報訊】立法會全體會議昨日細則性討論並表決通過《社會房屋樓宇內商業空間的分配法律制度》法案。按照法案，社會房屋的商舖原則上以公開招標方式作分配，但在出現法定的例外情況下可豁免公開招標而以直接判給作出分配。法案將由2027年3月1日起生效。

現時社會房屋樓宇內商業空間的分配、租賃及無償讓與，仍由第28/92/M號法令規範。該部法令實施至今已超過30年，相關制度已難以適應經濟社會發展的需要。法案因此從制度上作出改革，目的是優化公共房屋商舖的資源配置，讓這些舖位充分發揮扶持中小微企業、完善社區服務的多重社會功能，切實改善商戶的營商環境，提升社區的商業活力。

法案規定，房屋局應透過公開競投的方式以價高者得為原則選擇社會房屋商舖的租戶，但同時也規定在符合法定的例外情況下，可透過非競投方式分配有關舖位。由於現行制度容許行政當局向社會互助團體或社服機構以直判方式分配舖位，為了適應現實需要，法案增訂兩種可以直判方式作出分配的情況，使分配更具靈活性。首類情況是為配合和落實政府政策，將商舖分配予行政當局指定的機構或實體，例如政府為了扶持盈利能力較弱且其業務具有一定公益性質的社會企業，政府可以將社會房屋的舖位直接判給有關企業；第二類是出現經適當說明理由的特別緊急情況，例如為了快速完善某一新區的生活配套設施，政府也可以將社會房屋的舖位直判給特定企業，避免因招標時間漫長而影響居民的生活。

圍標可充公臨時擔保金

為維護公平競爭，法案亦規定，如有強烈跡象顯示在公開招標的過程中，投標人作出圍標等限制競爭行為，房屋局局長除可作出不予判給的決定外，還可充公投標人在競投程序中支付的臨時擔保金；如在判給後才發現並證實有關行為，則可撤銷已作出的判給及解除合同。

此外，為了提高舖位資源的有效利用，避免出現閒置情況，法案針對有關問題作出一系列的規定，例如承租人應自簽署合同後3個月內開展業務，並須持續經營，不得連續超過45日關閉場所；承租人須以自己名義直接經營，不得轉租、借貸或讓與第三人。除非承租人作出合理解釋並獲房屋局接納，否則如承租人未履行這些義務，房屋局可解除合同。當合同一旦被解除，承租人除不能獲得賠償外，亦會喪失已支付的擔保金，且3年內不得參與舖位的分配程序。法案亦規定承租人在合同終止後應及時向房屋局退還舖位，否則會被勒遷。

最後，法案在過渡條文中規定，本法律生效前訂立的社會房屋舖位使用合同繼續有效，並在期滿後按一年自動續期，直至房屋局按照新法律的規定重新簽署合同。

房屋局嚴把關做好分配工作

在討論法案期間，多名議員關注社會房屋商舖豁免公開招標直接分配的例外情，擔心豁免公開競投被濫用，或因裁量權過大而出現差別處理。列席會議的運輸工務司司長譚偉文回應指，社會房屋的商舖原則上以公開招標方式取得，免公開競投直接分配的例外情況不會變成一般適用。他強調房屋局會嚴格把關做好分配工作，只有完全符合相關要件才啟動特別分配機制。

公屋商舖暫時每半年招租一次

有議員亦關注社會房屋商舖合同到期後未及時退還舖位的勒遷問題，譚偉文指，房屋局在事前會有足夠的通知、聽證等程序，強調不會毫無預警。針對被勒遷的承租人，當局亦會設有被勒遷的承租人資料庫，在公開招標時自動識別相關人士。

另有議員問及新城A區的公屋商舖招租情況，譚偉文稱，目前A區經屋已遷入超過一千戶，社屋則以每月兩百戶的速度遷入，公屋商舖招標暫時以每六個月的頻率招租一次，有需要時會調整頻率。