【本報訊】政府針對現行結社法例實施多年且規定寬鬆、零散，導致本澳社團數量膨脹及運作不規範的問題，從設立流程、登記管理及監管主體等方面進行檢討，並經公開諮詢收集公眾意見後，制定《社團法律制度》法律草案，著重妥善處理“休眠社團”。有關法案將送交立法會審議。

行政會已完成討論《社團法律制度》法律草案。行政會發言人、行政法務司司長黃少澤在昨日舉行的行政會新聞發佈會介紹法案內容指，現時規範結社程序及社團運作規則的《民法典》和第2/99/M號法律《結社權規範》已實施多年，有關規定過於簡單、零散及寬鬆，社團的設立及運作長期由不同部門規管，未能有效管理，致使社團數目不斷膨脹，又或運作十分不規範，窒礙了社團向更高質量及更專業方向發展。為切實回應社會發展需求，特區政府從社團的設立流程、登記與管理、監管主體等方面著手完善，在有效保障《基本法》所確立的結社自由、維護社團功能持續發揮的同時，有效防控危害國家和特區安全的風險，妥善處理“休眠社團”，以更好地規範和引導社團建設，促進澳門社團高質量發展，推動愛國愛澳社團發揮更大作用，築牢基層治理根基。

為此，特區政府已於今年8月10日至9月23日就制定《社團法律制度》展開為期45日的公開諮詢，並於日前公佈了諮詢總結報告。特區政府根據在公開諮詢期間所收集的意見，並充分考慮本澳實際情況後，制定了本法案。

法案主要內容包括：一、建議統一監管社團設立及運作的主體：由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門；二、建議優化社團設立及審批程序：規範創立人及機關據位人的資格及人數，規範社團名稱、會址的使用規則；三、建議加強對社團的分類管理及規範：創設境外社團分支機構及非本地人社團的定義及監管制度，制定社團加入澳門以外的組織或團體的申報制度；四、建議完善社團運作及消滅的機制：引入社團運作中的補正機制、行政違法處罰機制及完善社團的消滅機制。

一同出席發佈會的身份證明局局長陳海帆指，政府經公開諮詢聽取公眾意見後，對法案作出部分調整，原建議已登記或已註銷的社團名稱不可再次使用，經聽取意見後改為名稱經過三年“過冷河”後，可再讓其他社團申請使用，但因危害國家安全而被消滅的社團名稱，料不允許重新使用。會址方面，原建議一個地址最多供三個社團登記為會址，考慮到總會與屬會存隸屬關係，使用同一會址且會一起舉辦活動，因此建議總會與有隸屬關係的屬會可共同使用同一會址。境外社團分支機構方面，原建議僅針對新設立社團審查是否屬境外社團分支機構，經調整後，已設立社團如經身份證明局認定為境外社團分支機構，亦須提交所有社員的資料，與非本地人社團作同等監管。文件保存方面，參照《商法典》及反洗錢、反恐怖融資的立法理念，法案建議社團文件保存期為5年，所有文件憑證資料均可儲存於電子載體。

被問及“休眠社團”的補正期限，陳海帆表示，針對新法生效前已成立但仍處於休眠狀態的社團，即5年或以上沒有向身份證明局提交任何文件、或自成立起從未提交文件的社團，當局將分批發出公函，自收到通知日起計給予180日補正期，期內補交相關文件即可恢復正常運作。因部分社團休眠時間相當長，政府希望在合理時間內處理有關情況；而法律生效後成立的社團，補正期為一年，已足夠處理不符合規範的情況。

行政違法處罰方面，陳海帆稱，處罰機制分為兩個層面，較輕微者包括社團未在法定期間內修改章程，或應通知身份證明局而未作通知；較重者為當身份證明局要求提交資料而社團未按法定期間提交。對於首次違反法律規定、未造成嚴重後果，或距離上一次行政違法行為已超過一年等符合法定條件的社團，當局可先作勸誡，社團完成補正後不作其他處罰。